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（原标题：印度新德里PM2.5“爆表”，专家：相当于每天吸40至50支烟）

航班取消、学校停课、工地停工、汽车单双号限行……过去几天，印度北部尤其是首都新德里的严重雾霾给当地民众造成极大困扰，也受到国际媒体的广泛关注。新德里的PM2.5指数一度超过800，新德里首席部长形容当地变成了“毒气室”。面对环境灾难，印度一些官员玩起了相互指责的扯皮游戏，最高法院批评新德里市政府治理空气污染不力，新德里政府抱怨邻近的旁遮普等邦焚烧秸秆，被抱怨者则辩称烧秸秆是“自然体系”的一部分，并指责新德里首席部长将问题政治化，执政的印度人民党高官指责单双号限行是“政治秀”，带头违反限行规定……“结束指责游戏，采取切实行动治理雾霾。”多家印度媒体发出类似的呼吁。

“几天来，空气中弥漫着浓雾，新德里已经快变成一座名副其实的烟霾之城……我们呼吸困难，但又没有办法，不得不拼命忍耐。”5日，一见到新德里市政公司退休高管阿肖克，他就向《环球时报》记者抱怨。

据《今日印度》5日报道，新德里过去24小时平均空气质量指数始终处在400以上。这还算稍微有所好转。上周日，美国驻印度大使馆的监测数据显示，当地PM2.5指数达到810，远超出“危险”级别。路透社称，笼罩在浓厚雾霾中的新德里进入公共卫生紧急状态，3日新德里部分地区空气指数突破999。专家表示，人在这样的环境中相当于每天吸40至50支烟。

多家当地电视台的画面显示，雾霾导致新德里医院突然出现许多呼吸系统不适的患者。新德里首席部长凯杰里瓦尔在社交媒体上表示，“到处都是雾霾，年轻人、小孩和老年人，大家都呼吸困难，眼睛刺痛，空气污染太严重了”。当地政府为此采取一系列紧急措施，如从11月4日至14日实行汽车单双号限行，所有小学关闭数日，建设项目暂停等。不过也有不惜命者。法新社4日称，严重的空气污染并没有阻止上周日印度队和孟加拉国队之间的板球比赛，结果至少两名孟加拉国球员在球场上呕吐。

近年来每到冬天，新德里的雾霾都呈愈演愈烈之势。这个季节印度北部的农民会燃烧农作物秸秆，烟雾飘向新德里，再加上汽车尾气及工厂排放、建筑灰尘、排灯节期间燃放烟火以及天气状况等因素叠加，就形成了现在的雾霾。而再过一段时间，随着气温降低，很多人还会烧树枝取暖，造成大量烟霾。根据记者往年的体验，新德里的雾霾在不同时节有不同的“味道”，10月至11月是呛人的“烟尘味”，从11月下旬开始就变成了“烟熏味”。法新社5日提到，联合国去年一份报告显示，全球污染最重的15个城市中，有14个在印度。

谁该为严重的雾霾负责？印度中央政府部门和地方部门以及地方政府之间却相互推诿起来。据《今日印度》5日报道，印度最高法院批评新德里市政府在治理首都空气污染方面工作不力，直斥“我们可以在这样的空气中生存吗？”

新德里首席部长凯杰里瓦尔则认为，这次雾霾的责任主要在新德里周围的一些邦。凯杰里瓦尔呼吁邻近的旁遮普邦和哈里亚纳邦政府采取行动，他在推特上写道：“由于邻邦焚烧农作物产生的烟雾，新德里变成了一个毒气室。”印度环境部长贾瓦德卡尔随后指责凯杰里瓦尔将这一问题政治化，把邻邦诬作“恶棍”。印度北方邦部长布哈拉则为农民焚烧秸秆的做法辩护，称这是“自然体系”的一部分。

印度总理莫迪的首席秘书上周日召开紧急会议，与新德里及旁遮普邦、哈里亚纳邦官员讨论应对措施。但《今日印度》称，由于这些官员分属不同党派，讨论过程中出现许多相互指责。

新德里首席部长凯杰里瓦尔来自平民党，他推行的单双号限行措施也遭到一些政敌的抵制。据新德里电视台报道，与总理莫迪同属人民党高层的维杰·高耶尔4日带头违反限行措施，领到第一张罚单。高耶尔批评，平民党正利用单双号限行措施进行一场“政治秀”，“如果平民党领导人认为这招有用，早干什么去了？”印度《先锋报》5日质疑道，在所有关于单双号限行的讨论中，没有一个政党想要讨论对污染最厉害的两轮车实行限制，因为几个月后新德里将举行地方选举，他们担心失去选票。

《印度时报》称，我们的政客们擅长找到一切借口夸夸其谈，但眼下紧迫的问题除外，他们有自己理想的生存法则。环境部长贾瓦德卡尔批评新德里首席部长将空气污染“政治化”，却没有提出解决方案。事实上，他倒是有一个建议：“每天起床时听点音乐。”他发这条推特时，新德里正在窒息。印度卫生部长瓦尔登也在推特上提出建议：吃胡萝卜是减少雾霾有害影响的好办法。结果该建议在网上引发抨击与恶搞。

影叙利亚边境城镇爆炸 升起巨大火球忍者第十九届中央委员会第四次全体会议在京举行国语版,久盛木地板,g1384,蒙面斗士

（原标题：高官去职、裁员一半， 特朗普为何冷落国安会？）

▲资料图。图/视觉中国

据美国媒体报道，近日，美国总统特朗普下令要求大幅精简美国国家安全委员会（NSC）人员。随后，新任国家安全顾问奥布莱恩表示，将在2020年初，削减国家安全委员会一半的人员。

自特朗普就任美国总统以来，美国的国家安全部门一直处于不稳定和动荡的状态。从迈克尔?弗林、斯蒂芬·班农、纳迪娅·沙德罗和约翰·博尔顿等国家安全委员会高官的相继离职，到此次显著削减国安会人员，这一系列变动和动作把美国国家安全委员会推到了风口浪尖，使美国国家安全委员会成为全世界的一个关注点。

白宫战士：从幕后走向台前

二战之后，美国为了应对有关国家安全和外交事务的管理和协调问题，成立了国家安全委员会。

根据最初的设计，国家安全委员会的工作人员只是充当所谓的“中间人”角色，向总统转达来自五角大楼、国务院和外交部等机构的意见。国安会通过向总统提供简报、政策文件和谈话要点，并通过组织、记录和分享会议成果，支持国家安全顾问和政策进程。

可以说，在最初的设计中，国家安全委员会只是一个幕后机构，在整个国家安全事务链条中扮演着沟通协调的作用。

但是，在战争的作用下，国家安全委员会并没有按照计划运行。随着越南战争等一系列对外安全事件的发生，国家安全委员会逐渐从幕后走向台前，不断深入参与国家安全事务，成为政策进程的管理者，最终成为政策本身的推动者。

约翰?甘斯在他的著作《白宫战士：国家安全委员会如何改变美国的战争方式》中，称其为“白宫战士”。在约翰?甘斯看来，这些一直隐藏在白宫内部的群体已经成为总统的“私人武士团”，对总统在对外的战争决策上产生了巨大的影响。他们对总统决策的影响力超过了任何一个机构或个人，不仅改变了美国的战争方式，也改变了华盛顿的运作方式。

在总统的授权和以基辛格为代表的国家安全顾问的推动下，国家安全委员会开始承担越来越大工作。国家安全委员会在尼克松时期成为 “美国外交政策的中心”；在黎巴嫩事件中不仅担任工作人员，还担任和平谈判者、军事策划者；在伊拉克战场上，奥沙利文（负责伊拉克和阿富汗事务的前副国家安全顾问）和“战时国家安全委员会”更是直接参与战争，成为总统的战时经理。

在这些事件背后都有国家安全委员会工作人员的身影，他们已经不再局限于幕后工作，而是逐渐走向台前，成为白宫政策决策的中枢，甚至直接参与政策的执行。

非常规制度：总统打破行政官僚限制抓手

国家安全委员会之所以能够从幕后走向台前，与总统近几十年来试图不断摆脱行政官僚的限制有很大关系。

詹姆斯·戈尔吉尔在其文章《不受限制的总统权力》中指出，自从国家安全委员会设立，总统们就试图淡化国务院中职业官僚的地位，削弱官僚机构监督总统权的能力。

美国在两百多年的发展进程中，建立起了成熟的官僚体制，为美国的内政和外交服务。在国家安全和外交事务上，国务院、外交部和五角大楼构成了一套完全的国家安全官僚体系。这套官僚体系不仅服务于总统，有时候也对总统进行监督和制约。

总统发现，很多时候官僚机构并不买他的帐，这使得总统试图绕开这些障碍，而国家安全委员会就成为总统的一个重要工具，用其来代替保守的官僚机构，特别是五角大楼和外交部。

二战之后特别是朝鲜战争以来，军方对于军事活动一直持谨慎态度，尽量避免对外进行军事活动或者限制军事活动规模。有限战争战略和朝鲜战争的后遗症，在很大程度上对之后美国总统的军事行动选择产生了很大的限制，趋于保守的军方给总统带来了很多阻碍。

总统有时候有好战的倾向，在得不到常规官僚机构的支持下，总统只好把目光投向白宫内部的国家安全委员会。在这种情况下，国家安全委员会总是摆出好战的姿态，为总统的想法出谋划策和冲锋陷阵。

正是得益于国家安全委员会的有力支持，总统们得以打破官僚机构的限制，实现自己的想法和目的，而国家安全委员会也是在这过程中得到越来越多的权力，规模也不断膨胀，从最初的几个人到奥巴马任上已经达到了400人。

国家安全委员会不再仅仅是一个沟通协调机构，而且同样负责政策的制定和实施。这也就使得他们不可避免地侵入到常规官僚机构的工作范围，连五角大楼都曾抱怨他们对军事事务的过度干预。自肯尼迪总统把白宫作为外交策略的中心后，国家安全顾问亨利?基辛格和兹比格纽?布热津斯基都将国家安全委员会在外交政策上的支配地位延续下去。

美国学者亨廷顿在其《变革社会中的政治秩序》曾指出，美国的政体带有很浓厚的君主色彩，与16世纪英国的都铎政体十分类似。总统在各方面都相当于都铎时代的国王，国王的宫廷政治在美国就是白宫政治。

作为君主的总统自然不愿意受到官僚体系的规制，总是借助各种手段来摆脱束缚。在白宫内部的国家安全委员会自然就成为总统的一把利剑，总统在面对官僚体制的掣肘时，利用这把利剑打破官僚体制惯性和弊端以实现自己的目的。他们在工作中绕开正式的国家机构或者直接干预从华盛顿的国务卿和国防部长到驻外的指挥官和大使，甚至与之产生冲突。

这在某种程度上是现代版的“官僚君主制”下的君主权威对官僚的对抗，在美国学者孔飞力看来，非常规制度是君主和整个官僚集团对抗的一种方式，而国家安全委员会正是美国总统在国家安全事务中的“非常规制度”。

走向白宫暗势力

国家安全委员会在70年的发展中逐渐背离了初衷，成为总统用以对抗官僚机构的私人机构。但是正如寓言所言，屠龙勇士终将变成恶龙。日渐膨胀的国家安全委员会在不断发展的过程中也不断官僚化，不仅影响白宫运行效率，而且在某种程度上也开始走向总统的对立面。

特朗普上任之后曾用“深层政府”（ Deep State）抱怨美国政府中隐藏着某种暗势力，这些势力背后的庞大官僚机构正密谋各种针对总统及其支持者的邪恶计划。在国家安全委员会中，特朗普上任第一年的大部分工作人员都是在他的前任手下工作的（包括国家安全顾问迈克尔?弗林），这些人被称为“奥巴马留任者”。

这是个几乎没有法律基础，没有国会的监督，也没有媒体和美国公众的曝光的机构。但是，其在美国政府之中却承担着越来越多的职责。在特朗普看来，国家安全委员会显然属于反对新总统的“深层政府”的一部分，原本总统手中的利剑现在变成了新的阻碍。

因此，在入主白宫后，特朗普对国家安全委员会开启了新一轮的改革，成功地将作为政府最秘密部门之一的国家安全委员会，变成了他任上最热闹的话题之一。

弗林的离去开启了特朗普对国家安全委员会的改革，接任的陆军中将麦克马斯特开始对这一机构进行人事调整，改革的重心就在于“去官僚化”。同时，麦克马斯特和他的团队与总统协商后重订政府的路线，制定并批准了一系列战略文件，涉及叙利亚内战等尖锐问题和中国崛起等长期问题。这些战略从根本上重新调整了美国的政策。

2018年3月，前美国驻联合国大使约翰·博尔顿取代麦克马斯特，这位被称为“战争鹰派”新国家安全顾问似乎暗示着国家安全委员会将继续扮演“白宫战士”的角色。

然而，随着博尔顿在2019年9月卸任，特朗普提名罗伯特·奥布莱恩作为继任者，国家安全委员会的命运又将面临新的变化。

由于奥布莱恩并没有足够的政治经验和在白宫摸爬滚打的经验，因此在外界看来，他的任命标志着，特朗普基本把国家安全委员会这一机构放在了白宫决策中枢之外。

约翰·甘斯曾经指出国家安全委员会存在一个悖论：自成立以来，每一次国家安全委员会面临着改革，其结果往往是进一步扩大它的权力。这个悖论还能不能继续下去，国家安全委员会将何去何从，这些问题似乎只能由特朗普的推文来解答。

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（原标题：陆委会诋毁抹黑“26条”惠台政策 国台办：心理阴暗）

国台办发言人马晓光11月4日表示，就在两岸企业界和两岸同胞对大陆方面出台“26条”惠台利民措施深受鼓舞、咸表欢迎之际，台湾陆委会却迫不及待地跳出来说三道四，诋毁抹黑，进一步暴露了他们与广大台湾同胞利益为敌的阴暗心理。

马晓光说，一年多前，大陆方面公布“31条”惠台利民措施时，陆委会和民进党当局就百般诋毁。事实是，“31条”获得广大台胞的热烈欢迎，越来越多的台胞台企因之受益。我们持续推出新的“26条”惠台利民措施，是为了进一步回应台胞诉求，使他们在更大范围、更广领域分享大陆发展机遇，希望他们发展得更好、获得更大利益。与之相反，民进党当局对民众的呼声充耳不闻，对百姓的疾苦视而不见，除了造谣抹黑，就是恐吓惩罚，不断为台湾同胞获得利益福祉设置障碍，处处坏台湾同胞的好事。陆委会的言论毫不奇怪。可以想象，我们越是为台湾同胞的利益做好事、办实事、解难事，他们就越会跳得更高。在他们心目中，只有一党之私的政治操弄，毫无民众利益福祉。

马晓光指出，两岸同胞是亲望亲好的一家人。民之所欲，政之所向，只要是对增进两岸同胞利益福祉有利的事情，我们都会坚持不懈地做下去。民进党当局阻挡不了“31条”，也同样阻挡不了“26条”。谁与广大台湾同胞的利益为敌，谁就终将被民意抛弃。

国台办等部门出台26条措施 促进两岸经济文化交流

11月4日，国务院台办、国家发展改革委经商中央组织部等20个有关部门，出台《关于进一步促进两岸经济文化交流合作的若干措施》（以下简称“26条措施”），自公布之日起施行。

“26条措施”涉及为台湾企业提供同等待遇的措施13条，包括台资企业同等参与重大技术装备、5G、循环经济、民航、主题公园、新型金融组织等投资建设，同等享受融资、贸易救济、出口信用保险、进出口便利、标准制订等政策，支持两岸青年就业创业基地示范点建设等；涉及为台湾同胞提供同等待遇的措施13条，包括为台湾同胞在领事保护、农业合作、交通出行、通信资费、购房资格、文化体育、职称评审、分类招考等方面提供更多便利和支持。

（原标题：200元高铁票最低110？全国多地火车票调价了，事实是…）

各地高铁动车票价纷纷优化调整！

电商“双11”活动正如火如荼地开展，近日各地铁路局对高铁动车组票价也纷纷发出优化调整公告，总体有升有降，最大折扣幅度5.5折（相当于200元高铁动车票最低110元）。

铁路部门表示，高铁动车组列车实行差异化定价机制，有利于建立多种交通方式合理比价关系。

值得注意的是，近期中国“最赚钱”高铁线路京沪高铁公司已经递交A股上市申报招股书。招股材料显示，中国国家铁路集团（简称国铁集团）2019年上半年微亏2.05亿元。

国铁集团旗下18个铁路局集团，2019年上半年盈利的为7个，亏损的为11个；盈利超50亿元的2个，亏损超50亿元的3个；盈利最高的上海铁路局赚77.07亿元，亏损最多的沈阳铁路局亏66.95亿元。

多铁路局宣布12月1日动车组调价

近日，中国铁路上海局集团、南昌局集团、成都局集团、西安局集团、兰州局集团、广州局集团、南宁局集团等，纷纷发布消息对所属高铁动车组列车执行票价优化调整。

如上海铁路局官方微博发布信息，12月1日起，东南沿海铁路部分动车组列车执行票价优化调整。

上海铁路局表示，据了解，此次对东南沿海铁路部分动车组列车执行票价优化调整，严格执行国家关于动车组列车票价的有关规定，坚持以旅客需求为导向，依据市场供求关系和客流规律，以公布票价为最高限价，分季节、分时段、分席别、分区段在限价内实行多档次票价，总体有升有降，涉及400多趟列车，最大折扣幅度5.5折。

南昌铁路局官网也显示，12月1日起，对东南沿海、向莆铁路部分高铁动车组列车的执行票价进行优化调整。票价总体有升有降，东南沿海铁路涉及400多趟列车，向莆铁路涉及50趟左右列车，最大折扣幅度5.5折。

还有不少铁路局发布了票价优化调整信息。

广州局集团公司：对杭深铁路、衡柳铁路、南广客专的部分高铁动车组列车执行票价优化调整，总体有升有降，最大折扣幅度5.5折。

兰州局集团公司：对宝兰段高铁动车组列车执行票价进行优化调整，总体有升有降，涉及60多趟列车，最低折扣5.5折。

太原局集团公司：对太原至石家庄部分高铁动车组列车执行票价优化调整，总体有升有降，涉及50趟左右列车，最大折扣幅度8折。

西安局集团公司：对宝兰高铁部分高铁动车组列车执行票价优化调整。总体有升有降。

成都局集团公司：对重庆至贵阳、宜昌至重庆部分高铁动车组列车执行票价优化调整，总体有升有降，涉及170余趟列车，最大折扣幅度5.5折。

12306订票网站价格已有变化

中国基金报根据12306订票网站发现，部分高铁动车线路11月30日与12月1日的票价已经有所变化。

比如，11月30日，宁波到台州的G59次高铁，二等座票价为53元，而到12月1日同一列车二等座票价为50元，下降了3元。商务座与一等座降价更多，分别下降8元、4元。

不过，11月30日宁波开往温州南，早班次的D3219次，二等座票价96元，一等座154元，到12月1日，同一趟车票价调整为了二等座102元，一等座163元。

查询西安北到西宁的D2671次列车，11月30日二等座票价为232.5元，12月1日为257.5元。

南昌到厦门的多趟列车价格也有所变化。如早班的D2361次列车，11月30日二等座票价为209.5元，12月1日二等座票价为221元。

铁路部门相关负责人表示，高铁动车组列车实行差异化定价机制，有利于建立多种交通方式合理比价关系，灵活适应市场，用好运力资源，更好地满足广大旅客的多样化出行需求。

京沪高铁A股上市已“发车”

中国铁路资产的市场化和证券化不断推进。

过去，中国铁路票价的制定主要是按照公里数乘以一个固定的基准价，价格固定基本不变。2015年开始试点票价浮动，根据平峰和周末实行不同票价。

自2016年1月1日起，动车组票价实施市场调节价，由运输企业根据市场竞争状况自主确定。2018年4月，京沪卧铺动车票便出现过涨价情况。

今年10月25日晚间，京沪高铁的招股说明书（申报稿），首度在证监会官网披露出来，京沪高铁正式迈出A股第一步。

京沪高铁拟发行不超过75.57亿股，占发行后总股本的比例不超过15%，发行后总股本不超过503.77亿股；所募集资金净额拟全部用于收购京福安徽公司 65.0759%股权，收购对价为 500亿元，收购对价与募集资金的差额通过自筹资金解决。

招股书显示，2019年1-9月，京沪高铁营业收入250.02亿元，净利润95.2亿元；2016-2018年，营业收入分别为262.58亿元、295.55亿元、311.58亿元；净利润分别为79.03亿元、90.53亿元、102.48亿元。

如果按照500亿项目对价募资，将成2010年7月以来最大IPO。以500以募资额测算，预计发行价为6.62元/股，发行后摊薄市盈率约26倍，发行后市值（估值）3335亿元，可进入目前A股市值前20。

路打法是牛乌克兰官员斗殴打掉门牙? 总统办公厅主任发照自嘲,